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樊相奇同志在全市發改財政統計工作會議上的講話
發布時間:2017-7-11 3:39:58    點擊:6968次    [關閉本頁]

樊相奇局長

在全市發改財政統計工作會議上的講話

 

同志們:

這次會議的主要任務是:貫徹落實省委、市委經濟工作會議和全省財政工作會議精神,總結我市2016年財政工作,分析當前經濟財政形勢,安排2017年及今后一個時期財政工作。下面,我講幾點意見。

一、2016年財政工作回顧

2016年,面對復雜嚴峻的經濟形勢,在市委、市政府和省財政廳的正確領導下,全市各級財政部門認真貫徹黨的十八大十八屆三中、四中、五中、六中全會精神習近平總書記系列重要講話精神,堅持新發展理念,主動適應經濟發展新常態,拼搏進取、克難攻堅,著力穩增長保態勢,調結構促轉型,夯基礎創優勢,辦實事惠民生,較好地完成了各項工作任務,為加快推進重點項目建設和進一步保障改善民生提供了有力支撐。

(一)預算執行總體平穩。受經濟下行壓力持續加大、“營改增”全面實施、石油天然氣量價齊跌、民間投資增速大幅下滑、一般公共預算收入口徑政策調整和土地出讓收入銳減等眾多不利因素影響,財政收入特別是稅收收入下降較多,全市財力缺口較大。經各級人大常委會批準,全市一般公共預算收入預算調整為70.58億元,實際完成72.16億元,為調整預算的102.2%。其中,稅收收入完成53.97億元,為調整預算的100%,稅收比重為74.8%。一般公共預算支出預算調整為226.42億元,實際完成221.57億元,為調整預算的97.9%。2016年,市級一般公共預算收入預算調整為24.55億元,實際完成25.54億元,為調整預算的104.1%。其中,市級稅收收入完成16.03億元,為調整預算的102.1%,稅收比重為62.8%。市級一般公共預算支出預算調整為55.48億元,實際完成53.82億元,為調整預算的97%。

在經濟運行面臨較多困難的情況下,各級財稅部門凝心聚力、多措并舉,強化對經濟運行和行業發展的跟蹤監測,狠抓綜合治稅工作機制推進落實,不斷規范政府非稅收入管理,堵塞跑冒滴漏,實現依法征收、應收盡收。支出方面,采取上門會商、發函督促的方式,指導市直單位盡快將待分資金細化到具體可執行項目;針對預算執行中存在問題,督促縣區加快支出進度,進一步提高了財政支出的均衡性和有效性。

(二)全力支持經濟社會建設。圍繞經濟社會發展的關鍵環節,積極發揮財政資金杠桿作用,統籌整合各類資金,集中財力辦大事、保重點,為經濟社會健康發展提供有力保障。一是支持城市基礎設施和重點項目建設。籌措資金22.9億元,確??萋繁毖?、大慶路南延、106國道污雨水管道鋪設、范臺梁高速及生態水系治理、中心城市綜合提升等工程順利實施。籌措資金10.4億元,支持市文化宮、圖書館、雜技藝術學校、烈士陵園等重點項目建設。籌措資金21.5億元,支持城中村、棚戶區等改造。籌措資金28億元,按時支付城建融資本息和工程建設款。二是積極爭取地方政府債券資金。2016年申請地方政府債券資金88.7億元,其中市本級使用28.9億元,全市債務結構進一步優化,重點項目及民生支出資金需求得到有效保障。三是扶持實體經濟發展。全面落實新一輪規模更大、受益更廣、措施更精準的減稅降費政策措施,全市累計減免各類稅費18.5億元,其中優惠稅收16.9億元,減免收費1.6億元,進一步減輕了企業和個人稅費負擔。爭取先進制造業專項資金1479萬元、企業信貸風險補償金1500萬元,為14家企業發放助保貸4630萬元,為34家企業提供過橋還貸資金3.1億元,有效緩解企業資金壓力。籌措資金3880萬元,支持企業改革改制、重大科技專項、創新能力建設。籌措貼息資金3388萬元,支持發放小額擔保新增貸款6.9億元,推動大眾創業、萬眾創新。安排招商引資專項資金1000萬元,支持一批重大項目落地。籌措貸款增量獎勵資金907萬元,引導金融機構支持產業集聚區建設。四是支持創新驅動發展。全市科學技術支出完成2.19億元。籌措資金3376萬元,支持實施重大科技專項、科技攻關等。籌措資金500萬元,支持市農科院試驗基地建設。籌措資金333萬元,支持科普帶頭人和科普示范社區等。

(三)保障改善民生取得新成效。全市財政民生支出完成172.84億元,占一般公共預算支出的78%。一是支持教育事業發展。全市教育支出完成43.78億元。義務教育學校公用經費基準定額實現城鄉統一,實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃,全面改善義務教育薄弱學?;景煅跫?。免除50.5萬名學生義務教育學雜費和教科書費用,資助3.4萬名經濟困難寄宿生。實施第二期學前教育三年行動計劃,改善普通高中辦學條件。實施職教攻堅二期工程,各類中等職業學校全日制在校生學費全免。支持教師資源整合和市城區擴招教師,放大優質教育資源影響。二是落實社保提標擴圍政策。全市社會保障和就業支出完成32.15億元。城市、農村低保年補助標準分別增加180元、204元,五保對象年補助標準增加200元。企業退休人員基本養老金標準實現十二年連增。發放老人高齡津貼4610萬元。籌措資金1521萬元,對困難殘疾人生活和重度殘疾人護理進行補貼。出臺《濮陽市道路交通事故社會救助基金一次性困難救助管理辦法》,新增救助資金1251萬元。籌措資金1億元,推進全民技能振興工程實施,加強對靈活就業、新就業形態的扶持。籌措資金2708萬元,支持機關事業單位養老保險制度改革。三是加大醫療衛生投入。全市醫療衛生與計劃生育支出完成27.63億元。實現城鄉居民大病保險全覆蓋,推進縣級公立醫院綜合改革。城鎮醫保和新農合人均補助標準提高到每年420元?;竟參郎癲怪曜繼岣叩矯磕?/span>45元。為3.5萬名農村婦女免費篩查兩癌。支持基層醫療衛生機構標準化建設和醫療衛生人才培養,提升基層醫療服務水平。落實農村計劃生育家庭、城鎮獨生子女父母獎勵扶助政策。是支持文化事業發展。全市文化體育與傳媒支出完成3.15億元。籌措資金8581萬元,實施重點文化惠民工程,支持公共文化服務體系示范區建設,加強文物和非物質文化遺產?;?。籌措資金313萬元,支持舞臺藝術送農民,雜技團、豫劇團送戲下鄉。籌措資金706萬元,支持文化體育設施免費開放。支持房地產業健康發展。全市住房保障支出完成8.35億元。籌措資金2000萬元,為困難群體、農民進城和大中專學生等發放購房補貼。籌措資金3.5億元,支持棚戶區改造和貨幣化安置、保障性住房建設。籌措資金9053萬元,支持市直行政事業單位住房公積金繳存比例由10%提高到12%。支持平安濮陽建設。全市公共安全支出完成12.22億元。支持提高政法機關執法辦案能力,加強平安濮陽建設和社會治安綜合治理,實施司法救助和法律援助等。支持環境治理。全市節能環保支出完成2.66億元。籌措資金8392萬元,重點支持涉及民生的大氣污染防治和環境治理。發放黃標車提前淘汰補助1770萬元,做好機動車排氣污染防治工作。

(四)持續加大對三農”支持力度。不折不扣、全面落實財政惠農強農政策,著力促進糧食增產、農業增效和農民增收。全市農林水事務支出完成34.26億元。一是落實財政惠農強農政策。籌措資金4億元,在全省首批兌付耕地地力?;げ固?,補貼農田368萬畝。籌措資金7673萬元,兌付農機購置、小麥一噴三防及棉花價格改革等惠農補貼。籌措資金1.49億元,支持糧油大縣擴大生產。籌措資金1836萬元,支持縣域金融機構新增涉農貸款118.7億元。籌措資金730萬元,支持民族貿易和民族特需商品生產。籌措保費補貼資金6028萬元,推動開展政策性農業保險。二是改善農村生產生活條件。籌措資金1.3億元,支持農田水利建設。籌措資金1.65億元,新改建農村公路615公里。籌措資金2000萬元,支持現代農業項目。籌措資金1.25億元,支持農業園區和高標準農田建設。籌措資金4420萬元,實施一事一議財政獎補項目224個。籌措資金6109萬元,支持美麗鄉村試點建設。籌措資金2400萬元,支持農村土地承包經營權確權登記。籌措資金2649萬元,支持村級集體經濟發展試點工作。三是脫貧攻堅成效明顯。做好2016年度扶貧項目的匯總、報備工作,爭取上級扶貧專項資金1.9億元,市級安排扶貧專項資金8000萬元,重點支持百企萬戶產業扶貧、農業產業化扶貧等,帶動6萬余名貧困人口增收。發放生活補貼1094萬元,支持大學生村官干事創業。

(五)財政管理改革進一步深化。認真落實上級深化財稅體制改革的政策措施,科學謀劃改革思路,各項工作順利推進。一是深化預算管理改革。健全由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的政府預算體系。編制2016—2018年三年滾動財政規劃,初步建立跨年度預算平衡機制。清理盤活財政存量資金6.7億元,用于穩增長、保民生等重點領域,提高了資金使用效益。市直部門全部公開部門預決算和三公經費預決算。嚴格落實中央八項規定,從嚴控制一般性支出。二是積極推進綜合治稅工作。健全完善相關制度,強化對信息平臺的管理應用,針對稅收疑點開展專項稽查,進一步堵塞了征管漏洞,擴大了工作成效。三是“雙基”建設進一步加強。研究制定預算編制、預算執行、機關運轉等專項風險防控辦法,結合流程優化,制訂內部控制操作規程,初步構建了事前防范、事中控制、事后監督和糾正的風險防控機制。結合我市實際,及時修訂《市直機關差旅費管理辦法》《市直會議費管理辦法》,保障公務活動順利開展。組織開展行政事業單位資產清查,摸清了全市行政事業單位資產底數。是推動涉企財政資金基金化改革。設立規模100億元的濮陽浦銀豫資PPP城市發展基金,重點支持城市基礎設施建設。設立規模1.2億元的現代農業發展基金,支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型農業生產經營主體發展。是全面落實稅制改革政策。“營改增”試點改革全面推開,增值稅抵扣鏈條日趨完整,重復征稅問題進一步解決,產業鏈減稅效果持續體現,全市試點納稅人累計減稅1.4億元。是大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。全市共發布PPP項目55個,總投資470.2億元。其中,5個項目入選財政部項目庫,41個項目入選省財政廳項目庫,13個項目落地,總投資131.1億元,各項工作位居全省前列。是加強政府債務管理。全面落實中央、省關于進一步加強地方政府債務管理的要求,出臺具體措施,對政府債務實行限額管理,分類納入預算。加強對政府債務的統計分析和動態監控,著力防范債務風險。切實加強財政監督。嚴格遵守《預算法》《會計法》等財經法律法規,按程序、按制度、按規矩理財辦事。按照權責一致、有效制衡、分事行權、分崗設權、分級授權的原則,加快內控制度體系建設。對預決算公開、涉農資金、小金庫治理等11項工作進行了檢查,穩步開展會計監督檢查和預算績效監督,及時發現糾正一批存在的問題,強化檢查結果的運用,促進了財政資金的規范使用。全市政府采購預算金額9.7億元,節約金額1.5億元,節約率15.5%。完成政府投資項目估算、預算、結算等388個,送審金額103.1億元,審減金額15.8億元,審減率15.3%。嚴格按照程序規定,做好機關公務用車改革,共拍賣成交公務用車542輛,總價1586萬元。

(六)機關建設全面加強。結合財政機關實際,對照上級各項要求,以優化干部作風、提升服務水平為核心,扎實做好機關建設各項工作,進一步樹立財政部門忠誠干凈擔當的良好形象。一是全面落實從嚴治黨主體責任。市財政局黨組成立主體責任辦公室,深入開展主體責任深化年活動,全面落實“兩個責任”和“一崗雙責”,層層簽訂黨風廉政責任書,強化責任傳導、跟蹤檢查,形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系,黨員干部的廉潔意識進一步增強。認真落實重大事項報告、誡勉談話、述職述廉等制度,對苗頭性、傾向性問題,早提醒、早制止,切實保障財政資金、財政干部兩個安全。二是扎實開展基層黨建工作。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念,結合“兩學一做”學習教育,進一步強化黨建工作領導,將基層黨建與業務工作同研究、同安排、同落實、同考核。不斷拓寬黨建工作思路,創新黨建活動形式,健全完善黨組中心組議事規則、“三會一課”制度等黨建工作制度,豐富黨建活動載體,嚴格黨員日常管理,基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用有效發揮。三是機關作風進一步優化。以深入開展紀律作風建設年活動和懶政怠政為官不為問責年活動為抓手,健全完善機關作風、效能建設等規章制度,全面梳理業務流程,精簡審批事項,縮減審批時限,服務水平進一步提升,理財辦事效率不斷提高。四是扎實開展“對標一流、爭先晉位”活動。把對標活動作為拓寬視野、提高水平的有效途徑,市財政局各科室(單位)認真選取標桿單位,全面對比差距,深入查找原因,制定有效措施,積極學習趕超,為提高財政管理水平奠定了基礎。

過去的一年,各級財政部門面對嚴峻收支矛盾,堅定信心,保持定力,積極應對復雜局面,全力克服重重困難,預算執行總體平穩,財政穩增長、保態勢、惠民生職能作用較好發揮。這些成績的取得,是市委、市政府科學決策、正確領導的結果,是各各部門大力支持、共同努力的結果,是廣大財政財務干部職工艱苦奮斗、辛勤工作的結果。在此,我代表市財政局黨組向全市財政財務戰線上的廣大干部職工表示親切的慰問!向關心支持財政財務工作的各級領導和各個部門表示衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒認識到,財政改革發展仍面臨不少困難和問題,主要表現為:經濟下行壓力依然存在,財政收入增幅持續回落,財政剛性支出不斷增加,收支平衡壓力越來越大;財政資金使用效益需要進一步提高,財政保障能力還不能完全滿足各項事業快速發展的資金需求;業務流程還需要進一步優化,干部隊伍建設還需要繼續加強等等。我們要高度重視這些問題,以時不我待的精神和精準有力的舉措盡快加以解決。

二、2017年財政工作的指導思想和主要目標

新常態下,預計今年我市經濟運行將繼續呈現L型階段性走勢,經濟發展有動力也有壓力,財政工作挑戰與機遇并存。

要清醒認識面臨的挑戰。收入方面,國家將實施更加積極有效的財政政策,深入推進供給側結構性改革,全面落實“三去一降一補”要求,繼續大幅度減稅降費等,這些政策在促進產業轉型升級、減輕企業負擔的同時,也將大幅減少財政收入;石油天然氣及基礎化工作為我市的支柱產業,受市場波動影響大,預計國際油氣價格還將低位徘徊,對全市稅收影響明顯;我市戰略性新興產業、第三產業雖然呈現較快發展勢頭,但占比仍然較低,對全市稅收貢獻能力不強。支出方面,增支政策多、剛性強。進一步提高社會保障、教育、醫療衛生等民生補助標準,推進脫貧攻堅,加強污染防治和生態環境?;?,確保到期債務按時還本付息等,落實機關事業單位人員增資政策等都需要大幅增加支出。

要切實把握面臨的機遇。我市仍處于發展的重要戰略機遇期,經濟發展持續向好的大勢沒有改變,去年主要經濟指標均位居全省前列,給做好財政工作提供了有利條件。特別是經過多年發展和積累,我市一批大事要事扎實推進,重大項目相繼建成,發展支撐更加堅實,產業結構不斷優化,經濟實力將會進一步增強,這為做好財政工作奠定了基礎。

總的看來,機遇與挑戰共存,動力與壓力同在。各級財政部門要緊緊圍繞市委、市政府中心工作,進一步增強定力、明確思路,主動作為、狠抓落實,牢牢把握工作主動權,確保如期完成各項目標任務。

(一)2017年財政工作的指導思想

全面貫徹黨的十八大十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全省財政工作會議、市委經濟工作會議精神,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握經濟發展新常態,聚焦“四大核心任務”,支持實現三量齊升”,認真落實積極的財政政策,支持推進供給側結構性改革,更好發揮財政政策在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的重要作用;深化財稅體制改革,強化財政管理,優化支出結構,提高資金使用效益,充分發揮財政資金的杠桿撬動作用,為促進濮陽創新發展、轉型發展、趕超發展提供堅實財力保障。

貫徹上述指導思想,要著重把握好以下原則:一是進一步解放思想,用新理念、新舉措,補齊工作短板、解決突出問題,推動財政工作發展。二是在增收壓力大、剛性支出多的情況下,財政支出要堅持“有所為、有所不為”。保民生、保運轉、保重點是財政的應盡職責,其他支出要強化市場化理念,分清市場邊界,調整優化支出結構,運用市場機制辦好要辦的事情。三是進一步強化法治思維。提高思想認識,健全各項制度,提升各級財政干部學法、知法、用法能力,真正把依法行政、依法理財的原則貫穿到財政業務工作的全過程。

(二)2017年財政收入預算

市第七屆人大會四次會議審議決定,2017年全市一般公共預算收入預期增長目標按8%安排,高于全省收入增幅0.5個百分點。這個目標是較為積極的,主要考慮十三五規劃和市七次黨代會提出的趕超發展目標相銜接,同時激勵各級財政部門堅定信心、迎難而上,發揮職能、勇于擔當,采取針對性措施,全力做好組織收入工作,確保2017年全市收入增速進入省內第一方陣,為保障改善民生和支持重點項目建設提供有力支撐。需要說明的是,這個目標是指導性的,各縣區應根據本地經濟社會發展實際,充分考慮減稅降費等因素,實事求是安排收入目標。

2017年,市級一般公共預算收入預期增長目標按6%安排,預計完成25.6億元,主要考慮市級收入來源較為單一、重點稅源企業效益低迷等因素。支出方面,根據市級財力預計31.2億元進行安排,其中工資性支出19.4億元,公用經費支出0.9億元,專項支出9億元,重點支出1.9億元。2017年財政剛性增支政策較多,目前已經明確的增支政策主要包括:加大扶貧開發投入,落實機關事業單位工作人員帶薪年休假制度和增發一個月工資政策,各類民生保障政策繼續擴圍提標,公務交通補貼發放,完善村級組織運轉經費保障機制等。初步測算,目前市級財力應安排而不能安排的財力缺口約33.4億元,其中債務還本付息21.9億元,應安排重點項目支出約11.5億元,收支矛盾十分突出。同時,2017年市級各類投資資金總需求388.2億元,通過爭取中央和省投資、縣區負擔、PPP模式等籌集315.3億元,尚需融資解決72.9億元。市級財力缺口部分和新增重點項目資金需求,主要通過加大融資力度和壓縮一般公共支出、清理到期或績效不佳的專項資金、調整原有專項資金支出結構等方式解決。各縣區在安排預算時,要充分考慮這些增支因素,確保各項重點工作順利推進。

三、2017年財政重點工作

2017年是全面落實省十次黨代會和市七次黨代會精神的開局之年,也是深入貫徹上級重大戰略部署、實施好十三五規劃、致力濮陽趕超發展的關鍵一年。做好財政各項工作,對保持經濟平穩運行、維護社會和諧穩定具有重要意義。各級財政部門要圍繞中心、服務大局,重點做好以下工作。

(一)采取針對性措施,進一步提高組織收入工作的效率和水平。財政收入的穩定增長事關全市改革、發展、穩定的大局,組織收入是財政部門的第一要務!今年全市一般公共預算收入增長8個百分點,是硬指標,沒有任何商量余地,必須不折不扣完成。當前,隨著經濟發展進入新常態,各級財稅部門要主動適應新常態,切實轉變思想觀念,積極改革創新組織收入的方式方法,進一步用好用足綜合治稅機制,建立完善工作臺賬,倒算時間任務賬,定期開展收入形勢分析和調研督導,科學研判收入形勢和稅源動態,不斷強化重點稅源監控和各稅種薄弱環節管理,著力開展納稅評估、稅(費)督查、欠稅(費)清理等工作,千方百計挖潛增收,實事求是提質增量,確保各類稅收及非稅收入應收盡收、足額入庫。

春節前,市財政局針對我市收入征管中存在的問題,專題研究制定了多項針對性措施,并將每項措施細化為具體的工作方案,形成了1+N”組織收入制度措施體系,為強化收入征管奠定了基礎、提供了制度保障。這次隨會議印發的《關于進一步做好市城區稅收收入征管工作的通知》《關于調整綜合治稅領導小組成員的通知》等N個文件,是經市委、市政府研究同意出臺的,希望大家認真貫徹落實。

這里,向大家通報一下元月份收入完成情況,全市一般公共預算收入完成6.58億元,增長17.5%,收入增幅位居全省第7位;稅收比重為89.6%,位居全省第2位,同比提升8個位次。從收入增速和位次上看,各項工作開了個好頭。希望大家克服“歇年”思想,再接再厲,確保實現一季度“開門紅”。

支持經濟平穩較快增長。圍繞經濟運行面臨的突出矛盾和問題,創新方式,加大投入,為經濟社會發展提供有力支撐。

1.支持產業轉型升級。對接省級各類產業投資基金,整合本級涉企財政資金,引導金融及社會資本支持傳統優勢產業和新興產業、現代服務業發展。加強中小微企業信貸風險補償資金、助保貸和過橋還貸資金管理,提高資金使用效益,緩解企業融資難、融資貴問題。支持解決招商引資、產業布局、企業注冊、稅務分享等問題,著力推動新型化工基地建設。對接省先進制造業集群培育基金、中小企業發展基金,支持重點產業集群發展。創新財政支農方式,推進農業信貸擔保體系建設和運營,發展壯大村級集體經濟組織,支持農業產業化龍頭企業做大做強。對接省互聯網+基金,支持信息基礎設施建設和現代物流業發展,推動實體經營向網上經營延伸。

2.支持創新驅動發展。落實《濮陽市引進培養高層次人才(團隊)創新創業若干規定(試行)》,支持高端人才引進培養、扶持激勵。安排專項資金,支持重點實驗室研發平臺和眾創空間等科技企業孵化載體建設。發揮科技保、科技貸和知識產權質押擔保資金作用,引導金融及社會資本支持科技創新和科技型中小微企業發展。

3.支持基礎能力建設。拓寬投融資渠道,支持鄭濮濟高鐵、范臺梁高速、孫口黃河大橋等重點交通基礎設施建設。統籌安排債券等資金,支持市城鄉一體化市政道路群、市污水處理廠擴容、地下綜合管廊等重大基礎設施項目建設。

4.支持新型城鎮化建設。落實支持農業轉移人口市民化政策措施,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。運用好新型城鎮化基金,大力推廣PPP模式,支持棚戶區改造、海綿城市、道路交通等城鎮重大基礎設施建設。推進棚改貨幣化安置,提高公共租賃住房使用效益。

5.支持打好脫貧攻堅戰。加大涉農資金統籌使用力度,支持貧困村基礎設施建設,改善貧困村生產生活條件。做好產業類、民生類項目的篩選申報,爭取上級扶貧產業投資基金支持,實施易地扶貧搬遷和產業扶貧。落實扶貧資金績效管理辦法和扶貧資金分配監管問題責任追究細則,及時掌握扶貧資金和項目管理動態,對套取、騙取、截留、滯留扶貧資金等違規違紀情況,加大問責力度。

6.支持深化國企改革。落實三去一降一補重點工作任務,妥善處置僵尸企業,支持化解過剩產能。用好就業創業相關政策,做好職工分流安置工作。支持駐濮央企省企四供一業分離移交工作。

7.支持環境污染防治。落實城市環境空氣質量生態補償機制和水環境生態補償機制,及時兌現財政獎懲措施,強化對大氣和水污染防治的激勵約束。支持大氣污染防治,開展黑臭水體治理,推進國土綠化,改善生態環境質量。落實新能源項目推廣應用補助政策,促進節能環保產業發展。   

)支持保障改善民生,促進社會和諧發展。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路,扎實細致做好社會托底工作。

1.支持擴大社會就業。落實積極的就業政策,支持農民工返鄉創業高校畢業生等就業群體盡快實現就業。

2.支持保障改善民生。城市、農村低保補助由每人每月240元、132元分別提高到不低于250元、142元。城鄉居民基礎養老金標準由每人每月不低于78元提高到80元。散居孤兒和機構供養孤兒補助標準分別達到700元和1100元。落實企業職工養老金和機關事業單位養老金政策。城鄉居民醫療保險補助標準由每人每年420元提高到450元?;竟參郎癲怪曜加擅咳嗣磕?/span>45元提高到50元。建立困難群眾大病補充醫療保險制度,年人均籌資不低于60元。推進城市公立醫院綜合改革試點,公立醫院藥品實行零差價銷售。擴大農村義務教育學生營養改善計劃實施范圍,實現貧困縣全覆蓋。完善高中教育經費保障機制學生資助政策體系。支持社會力量興辦教育和擴大普惠性學前教育資源。提高職業院校生均撥款標準。

3深化收入分配政策制度改革。按照上級統一部署,進一步完善機關事業單位收入分配有關政策,推進落實基本工資正常調整機制。

采取針對性措施,切實加強財政管理改革。圍繞重點改革任務,采取有力措施,健全工作機制,不斷促進財政管理水平提升。

1.落實財稅體制改革要求。按照國家部署做好相關稅制改革工作。落實縣級基本財力保障機制。進一步完善市城區財政事權與支出責任的劃分。

2.進一步加強預算管理。進一步細化預算編制,加強項目庫建設,提高年初預算到位率。繼續編制權責發生制的政府綜合財務報告。加強國有資本經營預算統籌力度。嚴格落實預決算公開各項規定,除涉密信息外,使用財政資金的部門和單位都應按規定公開本部門和單位預決算。規范轉移支付預算下達方式,提高預算執行的均衡性和規范性。堅持財政過緊日子,支持經濟社會發展過好日子。嚴格控制預算調整事項,年度預算執行中除救災等應急支出以及市委、市政府新批準的重大事項外,原則上不再追加預算。繼續壓減一般性支出,嚴格控制“三公”經費,壓縮會議費等非急需、非剛性支出。嚴格控制新設專項資金,繼續加大專項資金清理整合力度,切實減少專項資金數量。進一步加大財政結轉資金和部門預算結轉結余資金清理力度,盤活財政存量資金,提高資金使用效益。

3.規范政府性債務管理。嚴格執行《預算法》和國務院、省政府有關文件規定,強化政府債務限額管理,各級政府債務余額一律不得超過省政府批準的債務限額。將政府債務收支分類納入預算,債務支出實行國庫集中支付管理。妥善處理存量政府債務,按時完成置換工作。完善政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制。

4創新財政支持方式。一是創新投融資模式。健全完善市級政府投融資決策管理體制,成立濮陽市本級政府投融資決策管理委員會,出臺相關辦法,推動投融資平臺轉型升級,推動建立資源與資金、投資與項目、舉債與償債相匹配的良性運作機制。二是推進涉企財政資金基金化改革。推動財政資金由無償使用轉為有償使用,引進專業管理機構市場化運作實施,發揮財政資金杠桿撬動作用。三是加快推廣PPP模式。規范創新項目運作,推動項目落地實施。四是引導駐濮金融機構支持地方發展。凡是貸款規模大、增長快,對我市經濟社會發展貢獻大的金融機構,財政部門可擴大在該金融機構的財政性資金存款規模,推動提高金融服務實體經濟效率。

5統籌推進其他改革。深化國庫集中收付制度改革,合理撥付和調度資金,提高財政資金運行效率。加強財政專戶資金管理。清理整頓預算單位銀行賬戶,除按國家有關規定保留的賬戶外,逐步取消其他賬戶。進一步加強和規范市級行政事業單位房產出租出借管理。改進政府采購方式。加快預算評審轉型。加強會計管理。推進事業單位政府購買服務改革,推動政府職能轉變。加強資金使用監督檢查,完善檢查手段,推行雙隨機、一公開,提高檢查質量,強化結果運用。

(五)落實全面從嚴治黨要求,樹立為民務實清廉良好形象。

黨的十八屆六中全會和省委十屆二次全會、市委六屆十次全會對全面從嚴治黨作了專題部署。各級財政部門要準確把握、認真落實,以黨的建設新成效推動財政工作邁上新臺階。

1.牢固樹立“四個意識”。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,自覺貫徹落實市委市政府決策部署,保證黨的理論和路線方針政策在推進財政改革發展、加強自身建設和管理中得到貫徹落實。持續深入開展“兩學一做”學習教育,著力把學習教育成果轉化為推動財政改革發展的有力措施。

2.落實全面從嚴治黨主體責任。牢固樹立黨建工作是“最大政績”的理念,認真履行機關黨建工作“第一責任人”職責,完善措施、狠抓落實,進一步強化黨建工作領導,拓寬黨建工作思路,豐富黨建活動內容,創新黨員管理模式,堅持做到黨建工作與業務工作同步安排、同步落實、同步檢查、同步考核,不斷提高黨建工作水平,積極發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,激發黨員干部干事創業熱情,為推動財政改革發展提供保障。

3.加強黨風廉政建設。嚴格執行新修訂的兩個《準則》和三個《條例》,全面落實黨風廉政建設和懲防體系建設主體責任,持續強化正風肅紀,堅持開展廉潔教育和廉潔文化建設,抓好財政部門源頭治腐牽頭任務落實,嚴格執行廉潔自律各項規定,增強財政干部加強廉政建設的主動性和自覺性。完善權責管理制度,突出對關鍵領域、關鍵崗位、關鍵少數的監督。加強內控機制建設,有針對性地完善事前防范、事中控制、事后監督和糾正的風險防控機制,為財政權力規范運行提供保障。

4.加強干部隊伍建設。鞏固提升“兩學一做”學習教育成果,著力提升素質,持續轉變作風。一是加強領導班子建設。健全黨組中心組學習制度,加強理論武裝,堅定理想信念,把對黨絕對忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律。強化大局觀念,主動從全局上把握和謀劃財政工作。堅持民主集中制,實行集體領導和個人分工相結合。健全議事決策制度,提高領導班子工作的科學化、制度化、規范化水平。二是加強業務能力建設。加快知識更新,提高專業素養和履職本領,增強分析形勢、制定政策措施、依法理財的能力,積極適應把握經濟發展新常態。三是從嚴改進作風。堅持群眾路線,嚴格落實中央八項規定精神和省市若干意見,堅持抓常抓細抓長,嚴格督查問責,堅決糾正不作為、亂作為,全面整治庸政懶政怠政,打造忠誠、干凈、擔當干部隊伍,努力以作風建設的新成效,推動財政各項工作取得新的進展。

同志們,新的一年財政工作任務艱巨而光榮!讓我們在市委、市政府的堅強領導下,積極進取,務實重干,確保完成全年各項目標任務,努力開創財政工作新局面,為加快建設富裕文明和諧美麗新濮陽作出新的更大貢獻!

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