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樊相奇同志2017年財政人大報告
發布時間:2017-7-11 3:53:58    點擊:7277次    [關閉本頁]

關于濮陽市2016年財政預算執行情況

2017年預算(草案)的報告

——201719日在濮陽市第七屆人民代表大會第四次會議上

市財政局局長 樊相奇

各位代表:

    我受市人民政府委托,向大會報告濮陽市2016年財政預算執行情況和2017年預算(草案),請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

   一、2016年財政預算執行情況

    2016年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,在市委的正確領導和市人大、市政協的監督指導下,全市上下深入貫徹落實黨的十八大和十八大以來歷次中央全會精神,全面落實新發展理念,主動適應經濟發展新常態,扎實推進供給側結構性改革,著力穩增長保態勢,調結構促轉型,夯基礎創優勢,辦實事惠民生,有力地促進了經濟企穩回升、穩中向好。在此基礎上,財政預算執行情況總體平穩,為加快推進重點項目建設和進一步保障改善民生提供了有力支撐。

   (一)2016年預算收支情況

   1.一般公共預算

  ●全市收支情況。各級人代會批準的2016年全市一般公共預算收入預算為86.48億元。根據中央和地方增值稅收入劃分過渡方案,全市各級政府對年初預算進行了測算調整,調整后一般公共預算收入預算為82.86億元。受經濟下行壓力持續加大、“營改增”全面實施、石油天然氣量價齊跌、民間投資增速大幅下滑、一般公共預算收入口徑政策調整和土地出讓收入銳減等眾多不利因素影響,財政收入特別是稅收收入下降較多,全市財力缺口較大。經各級人大常委會批準,全市一般公共預算收入預算調整為70.58億元,實際完成72.16億元,為調整預算的102.2%。其中,稅收收入完成53.97億元,為調整預算的100%,稅收比重為74.8%。一般公共預算支出預算為183.17億元,執行中,加入上級補助、結余結轉、調入資金等因素,調整后的一般公共預算支出預算為226.42億元,實際完成221.57億元,為調整預算的97.9%。

    ●市級收支情況。市七屆人大三次會議批準的2016年市級一般公共預算收入預算為33.61億元,根據中央和地方增值稅收入劃分過渡方案,市級一般公共預算收入預算調整為33.77億元。因市級稅收收入缺口較大,經市七屆人大常委會第二十六次會議批準,市級一般公共預算收入預算調整為24.55億元,實際完成25.54億元,為調整預算的104.1%。一般公共預算支出預算為57.49億元,執行中,加入上級補助、結余結轉、補助縣區等因素,調整后的一般公共預算支出預算為55.48億元,實際完成53.82億元,為調整預算的97%。

   2.政府性基金預算

  ●市級收支情況。市七屆人大三次會議批準的2016年市級政府性基金收入預算為27.64億元,由于國有土地使用權出讓收入減少等原因,經市七屆人大常委會第二十六次會議批準調整為10.94億元,實際完成11.03億元,為預算的100.8%。政府性基金支出預算為27.64億元,經批準調整為10.94億元,執行中,加入上級補助、結余結轉、調入一般公共預算使用等因素,調整后政府性基金支出預算為8.21億元,實際完成7.71億元,為調整預算的93.9%。

   3.國有資本經營預算

  ●市級收支情況。市七屆人大三次會議批準的2016年國有資本經營收入預算為394萬元,實際完成 394萬元,為預算的100%。國有資本經營支出預算為394萬元,實際完成394萬元,為預算的100%。

   4.社會保險基金預算

  ●全市收支情況。全市社會保險基金收入預算為59.89億元,實際完成49.93億元,為預算的83.4%。社會保險基金支出預算為56.44億元,實際完成47.28億元,為預算的83.8%。當年收支結余2.64億元,滾存結余41.93億元。

  ●市級收支情況。市級社會保險基金收入預算為8.75億元,實際完成6.99億元,為預算的80%。支出預算為6.75億元,實際完成6.11億元,為預算的90.5%。當年收支結余8835萬元,滾存結余13.03億元。

    預計全市財政可實現收支平衡。上述收支數目均為快報數,目前正在匯編2016年財政收支決算,待省與市、縣結算后,再向市人大常委會報告決算情況。

  (二)2016年政府債務情況

   2016年,省財政廳核定我市政府債務限額199.89億元。其中,市級政府債務限額130.27億元,縣區級政府債務限額69.62億元。

匯總統計,2016年全市各級政府債務余額為167.79億元。其中,市級政府債務余額109.43億元,縣區級政府債務余額58.36億元,各級均不超債務限額。

  (三)2016年財政主要工作開展情況

    面對多重困難和挑戰,各級財政部門團結拼搏、克難攻堅,主動服務大局,認真履職盡責,努力抓好關鍵點,創新生財聚財用財方式方法,財政發展改革各項工作取得了新的成效。

    1全力穩增長保態勢。加大投入力度,拓寬投入渠道,積極發揮財政資金杠桿作用,統籌整合各類資金,集中財力辦大事、保重點。

    ●支持城市基礎設施和重點項目建設。籌措資金22.9億元,確??萋繁毖?、大慶路南延、106國道污雨水管道鋪設、范臺梁高速及生態水系治理、中心城市綜合提升等工程順利實施。籌措資金10.4億元,支持市文化宮、圖書館、雜技藝術學校、烈士陵園等重點項目建設。籌措資金21.5億元,支持城中村、棚戶區等改造。籌措資金28億元,按時支付城建融資本息和工程建設款。

    ●積極爭取地方政府債券資金。把握上級政策要點,全力爭取國家和省重點項目資金支持。2016年申請地方政府債券資金88.7億元,其中市本級使用28.9億元,全市債務結構進一步優化,重點項目及民生支出資金需求得到有效保障。

    ●支持實體經濟發展。全面落實新一輪規模更大、受益更廣、措施更精準的減稅降費政策措施,累計為企業減負11.8億元。爭取先進制造業專項資金1479萬元、企業信貸風險補償金1500萬元,為14家企業發放“助保貸”4630萬元,為34家企業提供過橋還貸資金3.1億元,有效緩解企業資金壓力。籌措資金3880萬元,支持企業改革改制、重大科技專項、創新能力及平臺建設。籌措貼息資金3388萬元,支持發放小額擔保新增貸款6.9億元,推動大眾創業、萬眾創新。安排招商引資專項資金1000萬元,支持一批重大項目落地。籌措貸款增量獎勵資金907萬元,引導金融機構支持產業集聚區建設。

    2加大民生保障投入。進一步調整優化支出結構,集中財力解決涉及群眾切身利益的問題。全市財政民生支出完成172.84億元,占一般公共預算支出的78%。

    ●全市教育支出完成43.78億元。義務教育學校公用經費基準定額實現城鄉統一,實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃,全面改善義務教育薄弱學?;景煅跫?。免除50.5萬名學生義務教育學雜費和教科書費用,資助3.4萬名經濟困難寄宿生。實施第二期學前教育三年行動計劃,改善普通高中辦學條件。實施職教攻堅二期工程,各類中等職業學校全日制在校生學費全免。

    ●全市社會保障和就業支出完成32.15億元。城市、農村低保每人每月補助標準由225元、115元提高到240元、132元。五保分散、集中供養每人每年補助標準由2800元、3800元提高到3000元、4000元。企業退休人員基本養老金標準再提高7%,實現“十二年連增”。為全市6萬余名80周歲及以上老人發放高齡津貼4610萬元。籌措資金1521萬元,對困難殘疾人生活和重度殘疾人護理進行補貼。繼續提高部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。出臺《濮陽市道路交通事故社會救助基金一次性困難救助管理辦法》,新增救助資金1251萬元。籌措資金1億元,實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃,深入推進全民技能振興工程,加強對靈活就業、新就業形態的扶持。籌措資金2708萬元,推進機關事業單位養老保險制度改革。

    ●全市醫療衛生與計劃生育支出完成27.63億元。深化醫藥衛生體制改革,實現城鄉居民大病保險全覆蓋,推進縣級公立醫院綜合改革。城鄉居民醫療保險補助標準由每人每年380元提高到420元?;竟參郎癲怪曜加擅咳嗣磕?/span>40元提高到45元。為3.5萬名農村婦女免費進行“兩癌”篩查。支持基層醫療衛生機構標準化建設和醫療衛生人才培養,提升基層醫療服務水平。落實農村計劃生育家庭、城鎮獨生子女父母獎勵扶助政策。

    ●全市科學技術支出完成2.19億元。籌措資金3376萬元,支持實施重大科技專項、科技攻關和成果轉化等。創新財政支持方式,推動開展“科技?!薄翱萍即焙橢恫ㄖ恃捍釗謐?,支持中小微科技企業發展。籌措資金500萬元,支持市農科院試驗基地設施建設。籌措資金333萬元,支持科普帶頭人和科普示范社區等建設。

    ●全市文化體育與傳媒支出完成3.15億元。籌措資金8581萬元,實施重點文化惠民工程,支持公共文化服務體系示范區建設,加強文物和非物質文化遺產?;?。籌措資金313萬元,支持舞臺藝術送農民,雜技團、豫劇團送戲下鄉。籌措資金706萬元,支持文化體育設施免費開放。

    ●全市住房保障支出完成8.35億元。籌措資金3.5億元,支持棚戶區改造和貨幣化安置、保障性住房建設。籌措資金2000萬元,為困難群體、農民進城和大中專學生等發放購房補貼。籌措資金9053萬元,支持市直行政事業單位住房公積金繳存比例由10%提高到12%。

    ●全市公共安全支出完成12.22億元。支持提高政法機關執法辦案能力,加強平安濮陽建設和社會治安綜合治理,實施司法救助和法律援助等。

    全市節能環保支出完成2.66億元。籌措資金8392萬元,重點支持涉及民生的大氣污染防治和環境治理。發放黃標車提前淘汰補助1770萬元,做好機動車排氣污染防治工作。

    3提升“三農”發展水平。不折不扣、全面落實財政惠農強農政策,著力促進糧食增產、農業增效和農民增收。全市農林水事務支出完成34.26億元。

    ●全面落實惠農強農政策。籌措資金4億元,在全省首批兌付耕地地力?;げ固?,補貼農田368萬畝。籌措資金7673萬元,兌付農機購置、小麥“一噴三防”及棉花價格改革等惠農補貼。籌措資金1.49億元,支持糧油生產大縣擴大生產。籌措資金1836萬元,支持縣域金融機構新增涉農貸款118.7億元。籌措資金730萬元,支持民族貿易和民族特需商品生產。籌措保費補貼資金6028萬元,推動開展政策性農業保險。

    ●改善農村生產生活條件。籌措資金1.3億元,支持農田水利建設。籌措資金1.65億元,新改建農村公路615公里。籌措資金2000萬元,支持現代農業項目建設。籌措資金1.25億元,支持現代農業園區和高標準農田建設。籌措資金4420萬元,實施“一事一議”財政獎補項目224個。籌措資金6109萬元,支持美麗鄉村試點建設。籌措資金2400萬元,支持農村土地承包經營權確權登記。籌措資金2649萬元,支持村級集體經濟發展試點工作。

    ●支持脫貧攻堅行動。突出精準扶貧、精準脫貧,做好2016年度扶貧項目的匯總、報備工作,爭取上級扶貧專項資金1.9億元,市級安排扶貧專項資金8000萬元,重點支持“百企萬戶”產業扶貧、農業產業化扶貧等,帶動6萬余名貧困人口增收。發放生活補貼1094萬元,支持大學生村官干事創業。

    4深化財政管理改革。認真落實上級關于深化財稅體制改革的安排部署,建立完善財政重點改革和重點工作任務臺賬,科學謀劃改革思路,各項工作順利推進。

    ●深化預算管理改革。健全由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的政府預算體系。編制20162018年三年滾動財政規劃,初步建立了跨年度預算平衡機制。清理盤活財政存量資金6.7億元,用于穩增長保民生等重點領域,提高了資金使用效益。市直部門全部公開部門預決算和“三公”經費預決算,公開內容更加細化規范,提高了預算透明度。嚴格落實中央八項規定,從嚴控制一般性支出。

    ●推動涉企財政資金基金化改革。設立100億元規模的濮陽浦銀豫資PPP城市發展基金,重點支持城市基礎設施建設。設立1.2億元規模的現代農業發展基金,支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型農業生產經營主體發展。

    ●全面落實稅制改革政策。按照國家統一部署,自201651日起,全面啟動“營改增”試點改革,全市1.2萬余戶納稅人納入試點范圍,實現增值稅全覆蓋,直接減稅1.01億元。

    ●大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。全市共發布PPP項目55個,總投資470.2億元。其中,5個項目入選財政部項目庫,41個項目入選省財政廳項目庫,13個項目成功落地,總投資131.1億元,各項工作位居全省前列。

    ●加強政府債務管理。全面落實中央、省關于進一步加強地方政府債務管理的要求,出臺加強政府債務管理的意見,對政府債務實行限額管理,分類納入預算。加強對政府債務的統計分析和動態監控,著力防范債務風險。

    ●加強財政監督。嚴格遵守《預算法》《會計法》等財經法律法規,按程序、按制度、按規矩理財辦事,全面提升財政科學化精細化規范化管理水平。對預決算公開、涉農資金、小金庫治理等11項工作進行了檢查。全市政府采購預算金額9.7億元,合同金額8.2億元,節約金額1.5億元,節約率15.5%。完成政府投資項目估算、預算、結算等388個,送審金額103.1億元,審定金額87.3億元,審減金額15.8億元,審減率15.3%。嚴格按照程序規定,做好機關公務用車改革,共拍賣成交公務用車542輛,總價1586萬元。行政事業單位資產清查工作全面完成。

    過去的一年,各級財政部門面對嚴峻收支矛盾,堅定信心,保持定力,積極應對復雜局面,全力克服重重困難,預算執行總體平穩,財政穩增長保態勢惠民生職能作用較好發揮。成績的取得,是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協及代表委員們嚴格監督、精心指導的結果,是各級各部門以及全市人民艱苦奮斗、共同努力的結果。

    同時,我們也清醒認識到,隨著經濟發展進入新常態,我市財政收入中低速增長與財政支出剛性增長之間的矛盾日益加劇,收支平衡壓力越來越大;財政保障能力還不能完全滿足各項事業快速發展的資金需求;部分支出結構不夠優化、資金使用效益不高等問題依然存在。我們將高度重視這些問題,采取有力措施加以解決。

    二、2017年預算(草案)情況

    當前,經濟財政形勢依然嚴峻復雜,各項財政減收增支因素十分集中。收入方面,國家將實施更加積極有效的財政政策,深入推進供給側結構性改革,全面落實“三去一降一補”要求,繼續大幅度減稅降費等,這些政策在促進產業轉型升級、減輕企業負擔的同時,也將大幅減少財政收入。支出方面,增支政策多、剛性強。進一步提高社會保障、教育、醫療衛生等民生政策補助標準,推進脫貧攻堅,加強污染防治和生態環境?;?,確保到期債務按時還本付息等,都需要大幅增加支出,財政收支矛盾更加突出。但經過多年發展和積累,我市一批大事要事扎實推進,重大項目相繼建成,發展支撐更加堅實,產業結構不斷優化,經濟實力將會進一步增強,這為做好財政工作奠定了基礎。今年機遇大于挑戰,希望多于困難。我們必須順應形勢發展變化,既要堅定信心,緊緊抓住有利條件,奮發有為;又要保持清醒頭腦,積極應對復雜局面,開拓進取,牢牢把握財政工作的主動權。

    2017年全市預算編制的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省市經濟工作會議精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,認真落實積極財政政策并加力增效,支持推進供給側結構性改革,努力發揮財稅政策在促進產業結構調整、經濟轉型升級和培育發展新動力方面的重要作用;加大財政資金統籌使用力度,盤活存量,用好增量,優化財政支出結構,保障重點項目建設和民生改善支出,嚴格控制一般性支出;發揮財政資金引導帶動作用,增加基本公共服務供給;加強政府債務管理,防范財政風險,支持經濟社會平穩健康發展。

    為與“十三五”規劃和市七次黨代會提出的趕超發展目標相銜接,并給實施積極財政政策、落實上級減稅降費政策預留空間,經過認真測算分析,2017年全市一般公共預算收入預期增長目標按8%安排,高于全省收入增幅0.5個百分點。需要說明的是,這個目標是指導性的,各縣區應根據本地經濟社會發展實際,充分考慮減稅降費等因素,實事求是安排收入目標。

    按照依法理財、積極穩妥、有保有壓、突出重點、公開透明、注重績效的原則,對市級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算安排如下:

   (一)市級一般公共預算收支安排情況

   1.收入安排

   市級一般公共預算財力收入36.31億元。其中:一般公共預算收入27.08億元,增長6%;加入上級補助收入14.78億元(返還性收入1.42億元,一般性轉移支付收入10.39億元,結算補助收入2.97億元)、盤活存量資金2571萬元,減去上解支出3.55億元、補助縣區支出2.26億元。

    市級一般公共預算收入具體項目情況:

    ●稅收收入18.04億元,增長8.2%。其中:增值稅7.41億元,企業所得稅9840萬元,個人所得稅1.07億元,資源稅1.16億元,城市維護建設稅2.04億元,城鎮土地使用稅1.50億元,契稅1.77億元。

    ●非稅收入9.04億元,增長2%。

    2.支出安排

    按現行財政管理體制算賬,市級一般公共預算支出為36.31億元。主要項目是:

    ●教育支出8.89億元;

    ●科學技術支出4068萬元;

    ●農林水事務支出1.75億元;

    ●社會保障和就業支出5.85億元;

    ●醫療衛生與計劃生育支出2.79億元;

    ●城鄉社區事務支出2.83億元;

    ●住房保障支出1.29億元;

    ●一般公共服務支出4.67億元;

    ●公共安全支出3.64億元;

    ●文化體育與傳媒支出8880萬元;

    ●節能環保、交通運輸等支出2.63億元;

    ●預備費6800萬元。

    (二)市級政府性基金預算安排情況

    市級基金預算收入安排15.25億元。主要收入項目是:新型墻體材料專項基金收入800萬元,城市公用事業附加收入3500萬元,國有土地收益基金收入1600萬元,農業土地開發資金收入1300萬元,國有土地使用權出讓收入13億元,城市基礎設施配套費收入1.3億元,污水處理費收入1950萬元。

    按照“以收定支、專款專用、收支平衡”原則,全部安排支出。

   (三)市級國有資本經營預算安排

    根據對市級國有企業經營情況的統計調查,對經營穩定能夠實現利潤的國有企業,編制國有資本經營預算。市級國有資本經營預算收入17萬元,預算支出17萬元,主要用于支持企業發展。

  (四)市級社會保險基金預算安排

    市級六項社會保險基金預算收入17.28億元,預算支出16.30億元。預計基金當期收支結余9766 萬元,年末滾存結余14.48億元。主要項目是:

    ●城鎮職工基本醫療保險基金預算收入2.44億元,預算支出1.85億元;

   ●城鄉居民基本醫療保險基金預算收入1.09億元,預算支出8362萬元;

   ●工傷保險基金預算收入2947萬元,預算支出2660萬元;

   ●失業保險基金預算收入1.32億元,預算支出1.22億元;

   ●生育保險基金預算收入994萬元,預算支出1397萬元;

   ●機關事業單位養老保險預算收入12.03億元,預算支出11.99億元。

    以上預算安排的具體情況詳見《濮陽市2016年財政預算執行情況和2017年市級預算(草案)》。

    三、2017年財政工作重點

    2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,又是貫徹落實省十次黨代會精神和市七次黨代會精神的第一年,做好財政工作意義重大。各級財政部門將圍繞以下重點,全力發揮職能作用,推動全市新一輪趕超發展。

    (一)促進經濟社會平穩健康發展。圍繞經濟運行面臨的突出矛盾和問題,創新方式,加大投入,為經濟社會發展提供有力支撐。

    1.支持農村脫貧攻堅戰。一是加大扶貧投入。用好新增政府債券額度,繼續加大涉農資金統籌使用力度,支持貧困村基礎設施建設,改善貧困村生產生活條件。二是創新扶貧方式。做好產業類、民生類項目的篩選申報,爭取上級扶貧產業投資基金支持,實施易地扶貧搬遷和產業扶貧,建立貧困人口脫貧增收長效機制。三是加強資金管理。落實扶貧資金績效管理辦法和扶貧資金分配監管問題責任追究細則,及時掌握扶貧資金和項目管理動態,對套取、騙取、截留、滯留扶貧資金等違規違紀情況,加大問責力度,責任追究到人。

    2.支持產業轉型升級。對接省級各類產業投資基金,整合本級涉企財政資金,引導金融及社會資本支持傳統優勢產業和新興產業發展。繼續安排中小微企業信貸風險補償資金,擴大“助保貸”和過橋還貸資金規模,進一步緩解企業融資難、融資貴問題。一是推動新型化工基地建設。支持解決招商引資、產業布局、企業注冊、稅務分享等問題,著力打造全國重要的石油化工基地。二是支持先進制造業。對接省先進制造業集群培育基金、中小企業發展基金,引導帶動金融及社會資本支持重點產業集群發展。三是支持現代服務業。重點支持旅游、電子商務、新型文化業態、文化產業、科技服務等現代服務業發展。四是支持現代農業。調整優化現有涉農資金支出結構,創新財政支農方式,帶動金融及社會資本支持“三農”發展。加快推進農業信貸擔保體系建設和運營。發展壯大村級集體經濟組織?;擻孟執┮搗⒄夠?,支持高成長性農業產業化龍頭企業做大做強。轉變農業保險支持方式,提高財政資金使用效益。五是支持網絡經濟發展。對接省“互聯網+”基金,支持信息基礎設施建設和現代物流業發展,推動實體經營向網上經營延伸。

    3.支持創新驅動發展。一是安排相關專項資金,支持重點實驗室研發平臺和眾創空間等科技企業孵化載體建設,引導金融及社會資本支持科技企業發展。優化整合各類科技專項資金,推動科研經費管理體制改革,引導金融及社會資本加大科技投入。二是落實《濮陽市引進培養高層次人才(團隊)創新創業若干規定(試行)》,支持高端人才引進、培養、扶持、激勵,為企業發展提供智力支撐。三是發揮“科技?!薄翱萍即焙橢恫ㄖ恃旱1W式鹱饔?,引導金融及社會資本支持科技創新和科技型中小微企業發展。

    4.支持深化國企改革。落實“三去一降一補”重點工作任務,妥善處置“僵尸企業”,積極化解過剩產能。用好就業創業相關政策,做好職工分流安置工作。支持駐濮央企省企“四供一業”分離移交工作。

    5.支持環境治理。一是突出保障重點。統籌安排資金,繼續支持大氣污染防治,開展黑臭水體治理,推進國土綠化,改善生態環境質量。二是完善補償機制。認真落實城市環境空氣質量生態補償機制和水環境生態補償機制,及時兌現財政獎懲措施,強化對大氣和水污染防治的激勵約束。三是支持節能減排。落實新能源項目推廣應用補助政策,促進節能環保產業發展。

    6.支持基礎能力建設。一是支持現代交通體系建設。統籌運用債券等資金,支持鄭濮濟高鐵、范臺梁高速、孫口黃河大橋等重點項目建設,構建內通外聯、便捷高效的綜合交通體系。二是落實支持產業集聚區加快發展的財政政策,重點支持集聚區提高承載能力和服務水平。支持商務中心區和特色商業區加快發展。三是統籌安排債券等資金,支持市城鄉一體化市政道路群、市污水處理廠擴容、地下綜合管廊等重大基礎設施項目建設。

    7.支持新型城鎮化建設。一是支持推進農業轉移人口市民化。落實支持農業轉移人口市民化政策措施,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。二是發揮財政資金引導作用。運用好新型城鎮化基金,大力推廣PPP模式,重點支持棚戶區改造、海綿城市、道路交通等城鎮重大基礎設施建設。

   (二)支持保障改善民生。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路,扎實細致做好社會托底工作,擴大群眾獲得感。

    1.支持穩定擴大社會就業。實施積極的就業政策,著力促進重點群體就業。支持農民工返鄉創業。健全就業創業政策,支持高校畢業生等就業群體盡快實現就業。

    2.提高各類社會保障群體補助標準。城市、農村低保補助由每人每月240元、132元分別提高到不低于250元、142元。城鄉居民基礎養老金標準由每人每月不低于78元提高到80元。散居孤兒和機構供養孤兒補助標準分別達到700元和1100元。適當提高企業職工養老金和機關事業單位養老金水平。

    3.支持深化醫藥衛生體制改革。城鄉居民醫療保險補助標準由每人每年420元提高到450元?;竟參郎癲怪曜加擅咳嗣磕?/span>45元提高到50元。建立困難群眾大病補充醫療保險制度,年人均籌資不低于60元。推進城市公立醫院綜合改革試點,公立醫院藥品實行零差價銷售。

    4.支持提高教育發展水平。擴大農村義務教育學生營養改善計劃實施范圍,實現貧困縣全覆蓋。提高職業院校生均撥款標準,高職高專達到1.2萬元、中專達到6700元。通過財政獎補等方式,支持社會力量興辦教育和擴大普惠性學前教育資源。完善高中教育經費保障機制,全面實施高中生均公用經費基準定額。完善學生資助政策體系。

    5.支持保障性安居工程建設。繼續鼓勵支持農民進城購房。推進棚改貨幣化安置。提高公共租賃住房使用效益。

    6.深化收入分配政策制度改革。按照上級統一部署,進一步完善機關事業單位收入分配有關政策,推進落實基本工資正常調整機制。

    (三)加強財政管理改革。圍繞重點改革任務,采取有力措施,健全工作機制,不斷提升財政管理水平。

    1.落實財稅體制改革要求。按照國家部署做好相關稅制改革工作,發揮稅收對經濟社會發展的調控作用。落實縣級基本財力保障機制。進一步完善市城區財政事權與支出責任的劃分。

    2.進一步加強預算管理。深化部門預算改革,加強項目庫建設,進一步細化預算編制,提高年初預算到位率。2017年取消關于排污費、水資源費等以收定支、專款專用的規定,對相關領域支出統籌安排保障。加強國有資本經營預算統籌力度。扎實推進預決算公開,嚴格落實預決算公開各項規定,自覺接受社會監督。除涉密信息外,使用財政資金的部門和單位都應按規定公開本部門和單位預決算。

    3.清理整合專項資金。嚴格控制新設專項資金,取消政策到期、預定目標實現、績效低下等已無必要繼續實施以及市場競爭機制能夠有效調節的專項。繼續加大專項資金清理整合力度,嚴格控制同一方向或領域的專項數量,對政策目標相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以實質整合,切實減少專項資金數量。

    4.盤活財政存量資金。嚴格落實盤活財政存量資金政策,對本級財政預算安排形成的結轉超過一年的、上級財政預算安排形成的連續結轉兩年及以上的結轉資金,按規定全部收回財政統籌使用。各級財政預算安排的運轉類支出一般不辦理結轉,結轉兩年以內的財政資金可根據實際情況比照上述規定收回財政統籌使用。按照財政政策取向,合理確定預算穩定調節基金、預算周轉金規模。

    5.強化預算績效監督管理。深化預算績效管理改革,加快建立以績效為導向的預算安排機制,完善考核與激勵機制,進一步強化支出的責任意識和效率意識。

    6.規范政府性債務管理。嚴格執行《預算法》和國務院、省政府有關文件規定,強化政府債務限額管理,各級政府債務余額一律不得超過省政府批準的債務限額。將政府債務收支分類納入預算,債務支出實行國庫集中支付管理。妥善處理存量政府債務,按時完成置換工作。繼續編制權責發生制的政府綜合財務報告。完善政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制。

    7.加強預算執行管理。加強收入預算執行分析研判,強力推進綜合治稅,加強對建筑、餐飲、醫藥耗材、物流等納稅主體及房產稅、車船稅、契稅等小稅種的管理,堵塞跑冒滴漏;嚴格執行非稅收入目錄清單,做到應收盡收。同時,防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為,切實維護財經秩序。規范轉移支付預算下達方式,提高預算執行的均衡性和規范性。堅持財政過緊日子,支持經濟社會發展過好日子。嚴格控制預算調整事項,年度預算執行中除救災等應急支出以及市委、市政府新批準的重大事項外,原則上不再追加預算。繼續壓減一般性支出,嚴格控制“三公”經費,壓縮會議費等非急需、非剛性支出。

    8.創新財政支持方式。一是創新投融資模式。健全完善市級政府投融資決策管理體制,推動投融資平臺轉型升級,推動建立資源與資金、投資與項目、舉債與償債相匹配的良性運作機制。二是積極推進財政涉企資金基金化改革。推動財政資金由無償使用轉為有償使用,引進專業管理機構市場化運作實施,發揮財政資金杠桿撬動作用。三是加快推廣PPP模式。規范創新項目運作,推動項目落地實施。四是引導駐濮金融機構支持地方發展。凡是貸款規模大、增長快,對我市經濟社會發展貢獻大的金融機構,財政部門可擴大在該金融機構的財政性資金存款規模,推動提高金融服務實體經濟效率。

    9.統籌推進其他管理改革。深化國庫集中收付制度改革,合理撥付和調度資金,提高財政資金運行效率。加強財政專戶資金管理。清理整頓預算單位銀行賬戶,除按國家有關規定保留的賬戶外,逐步取消其他賬戶。進一步加強和規范市級行政事業單位房產出租出借管理。改進政府采購方式。加快預算評審轉型。推進司法體制改革。加強會計管理。推進事業單位政府購買服務改革,推動政府職能轉變。加強資金使用監督檢查,完善檢查手段,推行“雙隨機、一公開”,提高檢查質量,強化結果運用。

    各位代表,做好今年的財政發展改革工作,任務艱巨、責任重大!我們將在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,堅定信心、砥礪奮進,改革創新、攻堅克難,努力完成各項目標任務,為全面建成小康社會、加快建設富裕文明和諧美麗新濮陽做出新的更大貢獻!

濮陽市七屆人大四次會議秘書處     201719日印(共印1300份) 

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